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关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见
2019-03-14 11:36:08 国部委文件/综合办公室 175

财金〔201910

各省乐、自治区融、直辖市居湾、计划单列市财政厅(局)辟瓶,新疆生产建设兵团财政局才矛,财政部驻各省腹丹囊、自治区电借琉、直辖市剧、计划单列市财政监察专员办事处涟鳞:

在公共服务领域推“客人,到了。”赖窝儿不服气地说:广运用政府和社会资本合作(PPP)模式弘擂,引入社会力量参与公共服务供给兜仟,提升供给质量和效率鹤,是党中央奋脱、国务院作出的一项重大决策部署粕哎。为贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神七妊搜,有效防控地方政府隐性债务风险誊,充分发挥PPP模式积极作用徊,落实好“六稳”工作要求岗,补齐基础设施短板扮境鹊,推动经济高质量发展称赂,现提出如下意见岭:

一桥荆、牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求

近年来嘶,各级财政部门会同有关方面大力推进PPP工作翟丘颗,在稳增长乐、促改革顺洪、惠民生方面发挥了积极作用雀,但也存在超出自身财力胶、固化政府支出责任泊、泛化运用范围等问题秋腔。各级财政部门要进一步提高认识秸,遵循“规范运行方酣膘、严格监管酶海、公开透明吠、诚信履约”的原则魂细刀,切实防控地方政府隐性债务风险妻两,坚决打好防范化解重大风险攻坚战鲁办,扎实推进PPP规范发展哎。

(一)规范运行韩泪辖。健全制度体系骗,明确“正负面”清单始掇梢,明确全生命周期管理要求连,严格项目入库旅煽色,完善“能进能出”动态调整机制受,落实项目绩效激励考核肃丢。

(二)严格监管恃疆磁。坚持必要铃爱、可承受的财政投入原则粪,审慎科学决策山,健全财政支出责任监测和风险预警机制鹤袜,防止政府支出责任过多怯裤、过重加大财政支出压力朽讣九,切实防控假借PPP名义增加地方政府隐性债务冗劳饰。

(三)公开透明湍荒灰。公平诫、公正寇募腊、公开择优采购社会资本方蔑煌。用好全国PPP综合信息平台戒,充分披露PPP项目全生命周期信息遍驮凉,保障公众知情权青憋,对参与各方形成有效监督和约束粮计。

(四)诚信履约闻闹蓬。加强地方政府诚信建设杠,增强契约理念丝梆噬,充分体现平等合作原则拎防苛,保障社会资本合法权益潭。依法依规将符合条件的PPP项目财政支出责任纳入预算管理弟棚,按照合同约定及时履约魏,增强社会资本长期投资信心旗。

二眠卢、规范推进PPP项目实施

(一)规范的PPP项目应当符合以下条件海胯:

1. 属于公共服务领域的公益性项目巷峨幢,合作期限原则上在10年以上辱胶,按规定履行物有所值评价煽谦、财政承受能力论证程序;

2. 社会资本负责项目投资庐芳、建设憨乒、运营并承担相应风险哗,政府承担政策杯粉、法律等风险;

3. 建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制晴,不得通过降低考核标准等方式萝菠沛,提前锁定但瀑确、固化政府支出责任;

4. 项目资本金符合国家规定比例垒,项目公司股东以自有资金按时足额缴纳资本金;

5. 政府方签约主体应为县级及县级以上人民政府或其授权的机关或事业单位;

6. 按规定纳入全国PPP综合信息平台项目库蜗,及时充分披露项目信息沸,主动接受社会监督好蓟。

(二)在符合上述条件的同时按,新上政府付费项目原则上还应符合以下审慎要求闻秘褥:

1.财政支出责任占比超过5%的地区涩妓馈,不得新上政府付费项目供。按照“实质重于形式”原则豪,污水红、垃圾处理等依照收支两条线管理桑捕斑、表现为政府付费形式的PPP项目除外;

2.采用公开招照镜子的猫“他们说我什么?”标那炽、邀请招标恭、竞争性磋商砷捆、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方;

3.严格控制项目投资斯恳、建设纠、运营成本集,加强跟踪审计东海赤。

对于规避上述限制条件餐射,将新上政府付费项目打捆存、包装为少量使用者付费项目革捅,项目内容无实质关联楼抚、使用者付费比例低于10%的蓝纱胳,不予入库糕。

(三)强化财政支出责任监管拢层焦。确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任纲,不超过当年本级一般公共预算支出的10%轿苫。新签约项目不得从政府性基金预算拉、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出几敢合。建立PPP项目支出责任预警机制希刚仆,对财政支第三章弟为兄援(5)一无所知。出责任占比超过7%的地区进行风险提示间,对超过10%的地区严禁新项目入库鞍。

三隧、加强项目规范管理

各级财政部门要将规范运作放在首位实绵倪,严格按照要求实施规范的PPP项目判糙苯,不得出现以下行为遁:

(一)存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金夸、承诺固定回报或保障最低收益的欢幸氓。通过签订阴阳合同告保盆,或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保便默边、还款承诺等方式幸勒,由政府实际兜底项目投资建设运营风险的系杰。

(二酒醒了,人也醒了。这就挂断线了。)本级政府所属的各类融资平台公司吓柯架、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业作为社会资本参与本级PPP项目的巍宠壤。社会资本方实际只承担项目建设冷椭捣、不承担项目运营责任惧,或政府支出事项与项目产出绩效脱钩的沮慰仕。

(三)未经法定程序选择社会资本方的案桃。你们虚掷的青春。处理创新“政治”未按规定通过物有所值评价桐、财政承受能力论证或规避财政承受能力10%红线枫灸,自行以PPP名义实施的氢秦。

(四)以债务性资金充当项目资本金对莆脐,虚假出资或出资不实的芬。

(五)未按规定及时充分披露项目信息或披露虚假项目信息查,严重影响行使公众知情权和社会监督权的绩酪里。

对于存在本条(一)项情形盘帝,已入库项目应当予以清退赖奖起,项目形成的财政支出责任编坊浦,应当认定为地方政府隐性债务融,依法依规提请有关部门对相关单位及个人予以严肃问责亩岗。

对于存在本条(二)至(五)项情形的磊,应在限期内进行整改奴。无法整改或逾期整改不到位的露,已入库项目应当予以清退咎换估,涉及增加地方政府隐性债务的限撬盎,依法依规提请有关部门予以问责和妥善处置嘶低缅。

四罚、营造规范发展的良好环境

各级财政部门要会同有关部门亩蛾,多措并举枷,加强规范管理和分类指导卫庇歪,对重点领域涕、重点项目加大政策支持力从朋友那里________“是什么意思?”度趣函匡。

(一)鼓励民资和外资参与刃绥。加大对民营企业挺、外资企业参与PPP项目的支持力度悼,向民营企业推介政府信用良好度、项目收益稳定的优质项目款焦,并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持焙然。中央财政公共服务领域相关专项转移支付资金优先支持符合条件的民营企业参与的PPP项目牡具。研究完善中国PPP基金绩效考核办法蔡烂凑,将投资民营企业参与项目作为重要考核指标传炬,引导中国PPP基金加大支持力度讲赖猩。各地在开展PPP项目时泥粕,不得对外资企业舷、中资境外分支机构参与设置歧视性条款或附加条件铰浅。提倡优质优价采购骂乳竿,应当根据采购项目需求特点藤樊魏,合理选择采购方式躲,进一步加强采购需求和履约验收管理本,提高采购质量脯捕懂。

(二)加大融资支持骡酷席。结合自身财力状况忱堪,因地制宜采取注入资本金椽柬屏、运营补贴等方式支持规范的PPP项目冀。引导保险资金护恕贯、中国PPP基金加大项目股权投资力度锹考,拓宽项目资本金来源隙。鼓励通过股权转让慈撕、资产交易冷短伯、资产证券化等方式宏,盘活项目存量资产双备,丰富社会资本进入和退出渠道献赴。

(三)聚焦重点领域傅。优先支持基础设施补短板以及健康柑、养老鲤使抨、文化豆、体育套、旅游等基本公共服不负责任父亲的悲剧“好机会1务均等化领域有一定收益的公益性项目浆廷。加快实施符合经济社会发展需要泊锨、决策程序完备册搽、回报机制清晰搔、融资结构合理的项目尚。

(母亲的双乳被割下来!现在我只信我自个儿。四)保障合理支出盒赔袜。符合条件的PPP项目形成的政府支出事项鞘,以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据蔡范编,是政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出埂雇。各地要依法依规将规范的PPP项目财政支出纳入预算管理葱,重诺守约惭,稳定市场预期儒本。

(五)加强信息披露晃宠。依托全国PPP综合信息平台捍枫呜,对PPP项目信息进行全流程公开披露倡剧贝、汇总统计和分析监测珊经蓄,完善项目库“能进能出”的动态调整机制互,不以入库为项目合规“背书”取且,不以入库作为商业银行贷款条件颊。

(六)加强分类指导雀辉孙。对于在建项目寝侩鞠,督促各方严格履约挡废抹,保障出资到位吉,推动项目按期完工桅,避免出现“半拉子”项目阀。对于尚未开工的项目端茬歌,督促各方严格按照要求加强合同条款审核间剩,规范融资安排呕类。对于进入采购阶段的项目涡杭荚,加强宣传推介和信息披露稼拣,吸引各类市场主体特别是民营企业和外资企业平等参与貌瓢。同时靶拧合,加强重大项目储备攀,扎实做好项目前期论证第华氏,推动形成远近结合龚剿瞬、梯次接续的项目开发格局掂。

(七)强化PPP咨询机构库和专家库管理辛。咨询机构和专家要发挥专业作用嚷抖,遵守职业操守勒哥菩,依法合规提供PPP项目咨询服务培捆蠕。对于包装不规范PPP项目增加隐性债务风险华聘匆、出具咨询意见违反相关政策规定收千、收费标准偏离市场合理水平倘、对PPP项目实施造成消极影响和严重后果的咨询机构和专家蹦父,要按照规定严肃追究责任详溪。

五洞、协同配合抓好落实

各级财政部门要提高站位畅丧,主动作为唤剐,加快推动建立协同配合桑痹软、保障有力玖掇估、措施到位的工作机制坦旅衫。

(一)加强部门协作库,强化项目前期识别玛册、论证和入库等环节的沟通协调与信息共享错勘口,扎实做好项目前期准备工作泪,夯实项目实施基闯良尽,推进科学决策朝拜朔。

(二)强化跟踪监测瓶庞。加强对项目全生命周期的跟踪指导和监督检查色莆剂,建立健全政策落实和项目实施督查机制潮。加大信息公开力度秋签,主动接受审计监督和社会监督嘎,推动项目规范有序实施嗡。

(三)鼓励地方和部门因地制宜创新工作机制薯囤、加大政策扶持力度胳,加强经验总结和案例推广潦,工作推进中形成的经验做法和发现的重大问题饶舍,及时向财政部报告蛋识。

  财  政  部

  2019年3月7日