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住房和城乡建设部关于印发 建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知
2019-01-10 16:54:03 国部委文件/综合办公室 645


建市规〔20191

各省氨汇揪、自治区住房和城乡建设厅俄咕瘟,直辖市住房和城乡建设(管)委屑午铅,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局孪愧丛:

  为规范建筑工程施工发包与承包活动裁哆拐,保证工程质量和施工安全屏较,有效遏制违法发包牌陡、转包彭莫贝、违法分包及挂靠等违法行为纳畴局,维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益具共礁,我部制定了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》菠逼,现印发给你们荚观蛾,请遵照执行姐。在执行中遇到的问题婪,请及时函告我部建筑市场监管司忻。

 

                                                                                              中华人民共和国住房和城乡建设部

                                                                                                       2019年1月3日

  (此件主动公开)


建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法

  第一条 为规范建筑工程施工发包与承包活动中违法行为的认定氰嫌密、查处和管理埃,保证工程质量和施工安全迸,有效遏制发包与承包活动中的违法行为蕉婆境,维护建筑市场秩序和建筑工程主要参与方的合法权益钦,根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规缄酸,以及《全国人大法工委关于对建筑施工企业母公司承接工程后交由子公司实施是否属于转包以及行政处罚两年追诉期认定法律适用问题的意见》(法工办发〔2017223号)环,结合建筑活动实践喊币,制定本办法腔颠煽。

  第二条 本办法所称建筑工程攘费唾,是指房屋建筑和市政基础设施工程及其附属设施和与其配套的线路膏化、管道峭醇、设备安装工程吝炬。

  第三条 住房和城乡建设部对全国建筑工程施工发包与承包违法行为的认定查处工作实施统一监督管理第。

  县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门在其职责范围内具体负责本行政区域内建筑工程施工发包与承包违法行为的认定查处工作问袍。

  本办法所称的发包与承包违法行为具体是指违法发包掳、转包瓣低谱、违法分包及挂靠等违法行为缮拎。

  第四条 建设单位与承包单位应严格依法签订合同偏把,明确双方权利畔烂驳、义务境、责任抄,严禁违法发包吧价、转包矫奔、违法分包和挂靠磷僵,确保工程质量和施工安全菲热。

  第五条 本办法所称违法发包牛宽晦,是指建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位剂、肢解发包补性、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为时袄。

  第六条 存在下列情形之一的把腹,属于违法发包傻:

  (一)建设单位将工程发包给个人的;

  (二)建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的;

  (三)依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的;

  (四)建设单位设置不合理的招标投标条件纠槐,限制夺途、排斥潜在投标人或者投标人的;

  (五)建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的轨讼薄。

  第七条 本办法所称转包董娠,是指承包单位承包工程后熔雀车,不履行合同约定的责任和义务零戌鸡,将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为眠才。

  第八条 存在下列情形之一的恢,应当认定为转包匙死赖,但有证据证明属于挂靠或者其他违法行为的除外帝史凛:

  (一)承包单位将其承包的全部工程转给其他单位(包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形)或个人施工的;

  (二)承包单位将其承包的全部工程肢解以后佛炼糖,以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的;

  (三)施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人赡到龋、技术负责人敌埂、质量管理负责人梧、安全管理负责人等主要管理人员米嵌,或派驻的项目负责人洗朴官、技术负责人愧漏函、质量管理负责人复钨豹、安全管理负责人中一人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系饭惺,或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理登蓝,又不能进行合理解释并提供相应证明的;

  (四)合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料袭、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备许,由其他单位或个人采购刮、租赁娶,或施工单位不能提供有关采购骡钠、租赁合同及发票等证明奋,又不能进行合理解释并提供相应证明的;

  (五)专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程矗巴,专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的;

  (六)承包单位通过采取合作旗瘫娩、联营肩、个人承包等形式或名义两毫,直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的;

  (七)专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的道敦,但建设单位依约作为发包单位的除外;

  (八)专业作业的发包单位不是该工程承包单位的;

  (九)施工合同主体之间没有工程款收付关系户,或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人蔼罚,又不能进行合理解释并提供材料证明的判快邓。

  两个以上的单位组成联合体承包工程寞禄公,在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中睡,联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理的攘皮虱,并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用的稼,视为联合体一方将承包的工程转包给联合体其他方篱到摹。

  第九条 本办法所称挂靠浑瀑釜,是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为涎。

  前款所称承揽工程逢,包括参与投标绣考持、订立合同请、办理有关施工手续攻粗、从事施工等活动雇。

  第十条 存在下列情形之一的般,属于挂靠绍圃夯:

  (一)没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的;

  (二)有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的浇憋,包括资质等级低的借用资质等级高的浩,资质等级高的借用资质等级低的惶袜,相同资质等级相互借用的;

  (三)本办法第八条第一款第(三)至(九)项规定的情形唾,有证据证明属于挂靠的邪联。

  第十一条 本办法所称违法分包钙,是指承包单位承包工程后违反法律法规规定桥老,把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为触马。

  第十二条 存在下列情形之一的岸婪,属于违法分包屁秦:

  承包单位将其承包的工程分包给个人的;

  施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的;

  (三)施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位的抠黄,钢结构工程除外;

  (四)专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的;

  (五)专业作业承包人将其承包的劳务再分包的;

  (六)专业作业承包人除计取劳务作业费用外酗靖窃,还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备溯踢哪、主要周转材料费用的班娘。

  第十三条 任何单位和个人发现违法发包顺、转包捷、违法分包及挂靠等违法行为的褂比荚,均可向工程所在地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门进行举报譬。

  接到举报的住房和城乡建设主管部门应当依法受理赊、调查焕溯屋、认定和处理丧珐平,除无法告知举报人的情况外粒,应当及时将查处结果告知举报人眉匈。

  第十四条 县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门如接到人民法院迪、检察机关未驮枯、仲裁机构裙烫、审计机关微伐何、纪检监察等部门转交或移送的涉及本行政区域内建筑工程发包与承包违法行为的建议或相关案件的线索或证据仁哩破,应当依法受理牵、调查侈电、认定和处理技,并把处理结果及时反馈给转交或移送机构貉镐祈。

  第十五条 县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门对本行政区域内发现的违法发包久、转包囱、违法分包及挂靠等违法行为攻,应当依法进行调查两巴,按照本办法进行认定藤梆谋,并依法予以行政处罚凛。

  (一)对建设单位存在本办法第五条规定的违法发包情形的处罚乓理:

  1.依据本办法第六条(一)牛、(二)项规定认定的茅荡,依据《中华人民共和国建筑法》第六十五条乒、《建设工程质量管理条例》第五十四条规定进行处罚;

  2.依据本办法第六条(三)项规定认定的写香誓,依据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条肃泵惋、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十四条规定进行处罚;

  3.依据本办法第六条(四)项规定认定的锭渐,依据《中华人民共和国招标投标法》第五十一条醚糯、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十三条规定进行处罚天扦拓。

  4.依据本办法第六条(五)项规定认定的洁笨厦,依据《中华人民共和国建筑法》第六十五条朝、《建设工程质量管理条例》第五十五条规定进行处罚需。

  5.建设单位违法发包败瓣交,拒不整改或者整改后仍达不到要求的廓,视为没有依法确定施工企业并掇疯,将其违法行为记入诚信档案强瀑,实行联合惩戒端冗释。对全部或部分使用国有资金的项目虽饲吹,同时将建设单位违法发包的行为告知其上级主管部门及纪检监察部门忍蚊竣,并建议对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分拓。

  (二)对认定有转包潦、违法分包违法行为的施工单位口奋,依据《中华人民共和国建筑法》第六十七条判、《建设工程质量管理条例》第六十二条规定进行处罚觅。

  (三)对认定有挂靠行为的施工单位或个人工,依据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条睫季潍、《中华人民共和国建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第六十条规定进行处罚洪呜锰。

  (四)对认定有转让融、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位汝赶,依据《中华人民共和国建筑法》第六十六条山酥镭、《建设工程质量管理条例》第六十一条规定进行处罚毛隙。

  (五)对建设单位慷肯骋、施工单位给予单位罚款处罚的浚椿,依据《建设工程质量管理条例》第七十三条佩、《中华人民共和国招标投标法》第四十九条肆雷炔、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十四条规定溺,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚绅惦。

  (六)对认定有转包娄歼厂、违法分包沥鹅、挂靠傅炔蓉、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程等违法行为的施工单位杯韭介,可依法限制其参加工程投标活动膘绥、承揽新的工程项目文煌敖,并对其企业资质是否满足资质标准条件进行核查鹃垃断,对达不到资质标准要求的限期整改勒,整改后仍达不到要求的受搽,资质审批机关撤回其资质证书寒。

  对2年内发生2次及以上转包蔫、违法分包尺退、挂靠捐、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位效节竿,应当依法按照情节严重情形给予处罚佃守。

  (七)因违法发包团崎胜、转包感、违法分包汕残现、挂靠等违法行为导致发生质量安全事故的够涟保,应当依法按照情节严重情形给予处罚咸奖抵。

  第十六条 对于违法发包栏揉涛、转包菱、违法分包仓滤辱、挂靠等违法行为的行政处罚追溯期限吭,应当按照法工办发〔2017223号文件的规定谓瘫烩,从存在违法发包九脾社、转包夹、违法分包畏窗、挂靠的建筑工程竣工验收之日起计算;合同工程量未全部完成而解除或终止履行合同的讣,自合同解除或终止之日起计算奋探。

  第十七条 县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门应将查处的违法发包股蹿、转包呢、违法分包搔搜璃、挂靠等违法行为和处罚结果记入相关单位或个人信用档案案光,同时向社会公示鲜,并逐级上报至住房和城乡建设部箩爸面,在全国建筑市场监管公共服务平台公示盖茨辜。

  第十八条 房屋建筑和市政基础设施工程以外的专业工程可参照本办法执行纠贬开。省级人民政府住房和城乡建设主管部门可结合本地实际害,依据本办法制定相应实施细则薄钝哭。

  第十九条 本办法中施工总承包单位耪、专业承包单位均指直接承接建设单位发包的工程的单位;专业分包单位是指承接施工总承包或专业承包企业分包专业工程的单位;承包单位包括施工总承包单位勺匡便、专业承包单位和专业分包单位督仇。

  第二十条 本办法由住房和城乡建设部负责解释抢澄胆。

第二十一条 本办法自201911日起施行叛拜。2014101日起施行的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》(建市〔2014118号)同时废止贬溪。