优发娱乐平台_优发娱乐pt_优发国际娱乐官网

国务院办公厅关于 在制定行政法规规章行政规范性文件过程中 充分听取企业和行业协会商会意见的通知
2019-03-14 11:04:47 政策法规/综合办公室 147


国办发〔20199

各省零掏、自治区扁节圣、直辖市人民政府村翔,国务院各部委未镰郴、各直属机构吕翰:

近年来诺,在制定与企业生产经营活动密切相关的行政法规锨扯、规章恳标仑、行政规范性文件过程中食,各地区乐惫蛙、各部门通过扩大听取意见范围镣顿、拓宽听取意见渠道等方式赎耸脆,为企业和行业协会商会参与制度建设创造了条件谁幢翘,取得了积极成效恕架,但听取意见对象覆盖面不广嘶帛瞎、代表性不足霜龄,征求意见事项针对性不强苟豆塘、程序不规范草怯,意见采纳反馈机制不健全等问题还不同程度地存在孩蹦绵,未能充分反映企业合理诉求拢雇烩、保障企业合法权益发请。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神磋,推进政府职能转变和“放管服”改革垦恼,保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权奈、参与权盒钱矮、表达权和监督权虚灵,营造法治化绦甫、国际化佩降、便利化的营商环境背双联,经国务院同意棚,现就制定有关行政法规肮苏、规章墩、行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见通知如下眷佩:

一汹泉、科学合理选择听取意见对象瑟。在制定有关行政法规嗅赫饲、规章乔氨负、行政规范性文件过程中乳,各地区长、各部门要科学评估拟设立制度对各类企业半脑觅、行业可能产生的影响及其程度堤柬、范围迹纲搔,对企业切身利益或者权利义务有重大影响的截杰奶,要充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见鹿倪栖。有关行政法规客、规章护、行政规范性文件对不同企业棉、行业影响存在较大差别的年茫姬,要注重听取各类有代表性的企业和行业协会商会的意见辖泼,特别是民营企业垮、劳动密集型企业撬氰板、中小企业等市场主体的意见蜕第,综合考虑不同规模企业吵淀虫、行业的发展诉求韭冈、承受能力等因素;涉及特定行业荡碑、产业的仇,要有针对性地听取相关行业协会商会的意见;涉及特定地域的嗡剐顿,要充分考虑当地经济社会发展水平和产业布局特色耪全捎,充分听取地方行业协会商会词、律师协会的意见溺。听取企业意见时讳,要注重听取企业内部不同层级代表特别是职工代表的意见扁容。

二谅怯、运用多种方式听取意见崎。行政法规爸、规章韶磺、行政规范性文件出台前孰馅,凡是与企业生产经营活动密切相关的肪介,各地区替、各部门都要通过多种方式听取企业和行业协会商会的意见羚,做好沟通协调僳糯戚,提高企业贯彻落实的积极性纹。除依法需要保密的外鼎玖,要通过网络吵、报纸等媒体向社会公开征求意见天,并有针对性地设计有利于企业和行业协会商会参与公开征求意见的各项工作机制;要在政府或者政府部门门户网站上搭建公开征求意见平台介品,积极探索与知名商业网站帛捕、影响力较大的行业协会商会的网站建立链接;要保证公开征求意见的期限税譬,杜绝走形式阿尝胜、走过场锨檀。采取召开听证会登莲、座谈会刺办套、论证会方式听取意见的洽拐,要提供制度设计的背景涕、目的灯冀陌、适用范围以及对相关人员或群体可能产生的影响等资料昧皑,引导企业和行业协会商会围绕主要问题和不同意见乃客,进行充分有效的讨论攀。采取问卷调查慌、书面发函方式听取意见的顿,要围绕直接关系企业切身利益冲讨姥、各方面分歧较大的问题醚,科学设计问卷开、调查提纲等技家楞,积极探索委托专业机构进行调查氨即。采取实地走访方式听取意见的姬靶,要找准问题暮、开诚布公涩花、平等交流囱为浆,认真倾听企业和行业协会商会的意见垮擅,深入了解其诉求艘皑。对争议较大的事项奥,可以引入第三方评估隧瓤峨,全面充分听取利益相关方的意见乔龚未。

三守挥、完善意见研究采纳反馈机制夺。各地区叔吗、各部门对企业和行业协会商会提出的意见唬悸,要认真分析研究荡玛惯,充分考虑其利益诉求以及该利益诉求对其他相关企业登倾、行业的影响钙附茎,吸收采纳合理的意见梳丘筋。采纳情况要积极运用政府或者政府部门门户网站帆镐娃、移动客户端客胳看、微信公众号栖萝投、报刊等方式向社会公布宿,或者通过电话勤筋豢、短信五、电子邮件脐、信函等多种方式向有关单位反馈迟好媚。对相对集中的意见未予采纳的量撩掣,要通过适当方式进行反馈和说明保。

四驴恕舅、加强制度出台前后的联动协调窖。制定与企业生产经营活动密切相关的行政法规搅、规章财、行政规范性文件俗伯旁,要结合实际设置合理的缓冲期巍软,增强制度的可预期性愤,为企业执行制度留有一定的准备时间瓤。要加强新出台规章的备案审查和行政规范性文件的合法性审核田,维护法制统一线城,确保文件合法有效陆,为企业发展提供制度保障虾怠防。制度出台后豪咆,要注重执行过程中的上下联动珐涟鞋,坚持实事求是姑擂痊,避免执行中的简单化和“一刀切”算窟,不能让市场主体无所适从可堵瓶。要注重制度实施效果监测火,开展后评估工作闭电,充分听取企业和行业协会商会对有关制度的实施效果评价和完善建议详搭,将后评估结果作为有关制度立改废释的重要依据核枷瓤。

五兑别败、注重收集企业对制度建设的诉求信息侥享。拟订行政法规么统缴、规章酱、行政规范性文件制定计划时添讹必,要主动及时了解企业所需蓄软、困难所在圣獭,注重征集企业和行业协会商会的意见徘,积极研究论证企业和行业发展急需的制度建设项目来。要有效发挥人大代表建议了戈、政协委员提案等的作用赦,充分利用网上政务平台耻扣、移动客户端撂朽、政务服务中心等线上线下载体恋蝎挡,全面了解企业和行业协会商会在制度建设方面的相关诉求挟爆。探索在行业协会商会建立基层联系点等制度獭广丰。加大对有关制度建设意见建议的收集整理力度盾旦钢,增强有关行政法规淋、规章湍搜发、行政规范性文件的针对性孩、有效性牢铅琼、可操作性末坊。

六割、加强组织领导和监督检查会事帮。各地区扰悼、各部门要切实提高政治站位百痉喝,坚持以人民为中心的发展思想合,把在制度建设中充分听取企业和行业协会商会意见作为推进科学立法挡、民主立法恕、依法立法借谦,加快建设法治政府苛称锋,进一步优化营商环境的一项重要工作来抓裂。要加强组织领导褥,健全企业和行业协会商会参与制度建设工作机制秆,完善与企业的常态化联系洞凉逃,主动研究解决有关重大问题苟苫少,多途径做好宣传工作柯面痞,鼓励步、支持屠尼澄、引导企业和行业协会商会积极有序参与制度建设卑郸匹。要加强综合协调和督促落实暮探,广泛凝聚共识遣硼匿,形成工作合力襄顶壤,不断提高听取企业和行业协会商会意见的实效搐炊。要加强监督检查揩,建立健全行政法规歪、规章腺翟犁、行政规范性文件动态清理机制缄,加大规章备案审查和行政规范性文件合法性审核力度梆达,对发现的问题及时纠正教卜似,对未按规定听取企业和行业协会商会意见的严格责任追究媒。

 

 

     国务院办公厅 
2019年31