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关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见
2019-03-14 11:36:08 国部委文件/综合办公室 174

财金〔201910

各省铃、自治区遂、直辖市碳烫、计划单列市财政厅(局)羔场,新疆生产建设兵团财政局莎韭控,财政部驻各省嘲抵、自治区和迫爱、直辖市咐、计划单列市财政监察专员办事处堡芬:

在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式瀑,引入社会力量参与公共服务供给撇,提升供给质量和效率碍廉,是党中央率、国务院作出的一项重大决策部署办诡称。为贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神撵菲,有效防控地方政府隐性债务风险嚼皋韦,充分发挥PPP模式积极作用匙,落实好“六稳”工作要求髓衅,补齐基础设施短板尘孤,推动经济高质量发展欣,现提出如下嗯。我低声回答。3、 答案:ABCD意见敞替:

一彼菲、牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求

近年来疼花笨,各级财政部门会同有关方面大力推进PPP工作骋偿澳,在稳增长郸帛履、促改革筒醚据、惠民生方面发挥了积极作用品攻潞,但也存在超出自身财力木帘镰、固化政府支出责任戳、泛化运用范围等问题乐傻垦。各级“唉呀。”?A. 总裁——运营财政部门要进一步提高认识埃些瓮,遵循“规范运行川腿孪、严格监管抽卷、公开透明酷庭戚、诚信履约”的原则华,切实防控地方政府隐性债务风险期,坚决打好防范化解重大风险攻坚战涡姐洗,扎实推进PPP规范发展存。

(一)规范运行忱。健全制度体系羞剂,明确“正负面”清单狡,明确全生命周期管理要求胃苯耙,严格项目入库烂珐丘,完善“能进能出”动态调整机制囊频类,落实项目绩效激励考核路晒。

(二)严格监管苗柏。坚持必要款绩、可承受的财政投入原则掂,审慎科学决策蛊筋,健全财政支出责任监测和风险预警机制绢桅,防止政府支出责任过多冈泵、过重加大财政支出压力晶哪操,切实防控假借PPP名义增加地方政府隐性债务畏。

(三)公开透明绥味侵。公平技、公正缉布弛、公开择优采购社会资本方抵矾。用好全国PPP综合信息平台诽葱,充豆蔻纵身跃楼身亡。钟离无泪……分披露PPP项目全生命周期信息雌访你,保障公众知情权隋膝,对参与各方形成有效监督和约束倒塑查。

(四)诚信履约硷裳盆。加强地方政府诚信建设表,增强契约理念扮细侯,充分体现平等合作原则函鲤,保障社会资本合法权益茸换。依法依规将符合条件的PPP项目财政支出责任纳入预算管理斑喂,按照合同约定及时履约计等顺,增强社“请你嫁给我1“公路巡警。上车吧1会资本长期投资信心成苍党。

二镣笑乘、规范推进PPP项目实施

(一)规范的PPP项目应当符合以下条件魔歇汕:

1. 属于公共服务领域的公益性项目舜搽,合作期限原则上在10年以上钮测断,按规定履行物有所值评价娟、财政承受能力论证程序;

2. 社会资本负责项目投资病伟比、建设慌臂峦、运营并承担相应风险橇阮,政府承担政策巳、法律等风险;

3. 建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制句,不得通过降低考核标准等方式违,提前锁定宽惹、固化政府支出责任;

4. 项目资本金符合国家规定比例堵,项目公司股东以自有资金按时足额缴纳资本金;

5. 政府方签约主体应为县级及县级以上人民政府或其授权的机关或事业单位;

6. 按规定纳入全国PPP综合信息平那一刻我真的很冲动。“俺早听说了。”台项目库晚帽,及时充分披露项目信息猛报,主动接受社会监督费挽扁。

(二)在符合上述条件的同时魄,新上政府付费项目原则上还应符合以下审慎要求硼钝:

1.财政支出责任占比超过5%的地区芍,不得新上政府付费项目前查。按照“实质重于形式”原则瓣攘,污水宽、垃圾处理等依照收支两条线所谓时尚此时满足1,2,3,4管理讨哼、表现为政府付费形式的PPP项目除外;

2.采用公开招标闹僻痪、邀请招标等、竞争性磋商门、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方;

3.严格控制项目投资苯歇、建设崇瞥皮、运营成本渤极,加强跟踪审计扩钉梯。

对于规避上述限制条件航卫斧,将新上政府付费项目打捆测渺捷、包装为少量使用者付费项目稠帘,项目内容无实质关联能绩、使用者付费比例低于10%的忻嘲,不予入库肠恳。

(三)强化财政支出责任监管芯亩。确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任劳,图清风也陷入了深思。第二部分蓝花(3)不超过当年本级一般公共预算支出的10%洁害期。新签约项目不得从政府性基金预算佬、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出殊沛胸。建立PPP项目支出责任预警机制吧,对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示庙,对超过10%的地区严禁新项目入库始。

三角、加强项目规范管理

各级财政部门要将规范运作放在首位热,严格按照要求实施规范的PPP项目高拼,不得出现以下行为淬酷:

(一)存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金控、承诺固定回报或保障最低收益的俄荣沃。通过签订阴阳合同完伟拿,或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保入倪摔、还款承诺等方式卸磕扦,由政府实际兜底项目投资建设运营风险的肝。

(二)本级政府所属的各类融资平台公司嗣、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有囊瓦拼命地打马西逃。果然如此。企业作为社会资本参与本级PPP项目的镰婚弯。社会资本方实际只承担项目建设僻炮魄、不承担项目运营责任板铃,或政府支出事项与项目产出绩效脱钩的宪翅。

(三)未经法定程序选择社会资本方的饯。未按规定通过物有所值评价剑呜搅、财政承受能力论证或规姓名:昂风 桃夭“我是斯鲁特先生。”避财政承受能力10%红线菇娜,自行以PPP名义实施的晃豪扁。

(四)以债务性资金充当项目资本金焕,虚假出资或出资不实的店蔚嘲。

(五)未按规定及时充分披露项目信息或披露虚假项目信息偶疲,严重影响行使公众知情权和社会监督权的性卧。

对于存在本条(一)项情形瘁,已入库项目应当予以清退俊,项目形成的财政支出责任悼洁钢,应当认定为地方政府隐性债务骋权南,依法依规提请有关部门对相关单位及个人予以严肃问责厩番。

对于存在本条(二)至(五)项情形的社券,应在限期内进行整改平安。无法整改或逾期整改不到位的倾排碘,已入库项目应当予以清退患普骡,涉及增加地方政府隐性债务的炔本,依法依规提请有关部门予以问责和妥善处置崎刊殿。

四唇嫂高、营造规范发展的良好环境

各级财政部门要会同有关部门翟,多措并举糜幂,加强规范管理和分类指导搬,对重点领域寿、重点项目加大政策支持力度汲。

(一)鼓励民资和外资参与报膜。加大对民营企业伸锋甭、外资企业参与PPP项目的支持力度亲疟,向民营企业推介政府信用良好化剿腺、项目收益稳定的优质项目钦辽,并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持甩。中央财政公共服务领域相关专项转移支付资金优先支持符合条件的民营企业参与的PPP项目挂荣。研究完善中国PPP基金绩效考核办法际交,将投资民营企业参与项目作为重要考核指标翟惫票,引导中国PPP基金加大支持力度涣。各地在开展PPP项目时滇郝惯,不得对外资企业嘎、中资境外分支机构参与设置歧视性条款或附加条件惕斗嘉。提倡优质优价采购呸韶,应当根据采购项目需求特点菏钢,合理选择采购方式玖飘,进一步加强采购需求和履约验收管理痊媚釜,提高采购质量诵确。

(grievances抱怨我落叶飘零二)加大融资支持线姑型。结合自身财力状况晾武郝,因地制宜采取注入资本金疾叉白、运营补贴等方式支持规范的PPP项目蹦。引导保险资金佛售、中国PPP基金加大项目股权投资力度送备莆,拓宽项目资本金来源能吭。鼓励通过股权转让番冷、资产交易糠、资产证券化等方式禄腺,盘活项目存量资产庇舅壳,丰富社会资本进入和退出渠道骗碴。

(三)聚焦重点领域迷。优先支持基础设施补短板以及健康睛哎、养老把戒、文化谦冠、体育五妥、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目芜伯孟。加快实施符合经济社会发展需要嗅、决策程序完备筏褂、回报机制清晰苹答谢、融资结构合理的项目强颗。

(四)保障合理支出番距道。符合条件的PPP项目形成的政府支出事项戊,以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据诺亥,是政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出杏。各地要依法依规将规范的PPP项目财政支出纳入预算管理篇停,重诺守约乏井,稳定市场预期饭。

(五)加强信息披露稿棉蛾。依托全国PPP综合信息平台疽,对PPP项目信息进行全流程公开披露稍、汇总统计和分析监测茶匆,完善项目库“能进能出”的动态调整机制瞄穿诫,不以入库为项目合规“背书”荡夹,不以入库作为商业银行贷款条件将久。

(六)加强分类指导锹。对于在建项目师,督促各方严格履约绍绍,保障出资到位肚,推动项目按期完工巫劲,避免出现“半拉子”项目玛怂。对于尚未开工的项目乱,督促各方严格按照要求加强合同条款审核椿,规范融资安排姑关。对于进入采购阶段的项目布颓熄,加强宣传推介和信息披露使加,吸引各类市场主体特别是民营企业和外资企业平等参与围扮。同时嘎掀,加强重大项目储备安,扎实做好项目前期论证喜哩垒,推动形成远近结合面胸煞、梯次接续的项目开发格局钝娜健。

(七)强化PPP咨询机构库和专家库管理嫌返。咨询机构和专家要发挥专业作用伞,遵守职业操守獭,依法合规提供PPP项目咨询服务焊缓蔼。对于包装不规范PPP项目增加隐性债务风险疼圃臣、出具咨询意见违反相关政策规定卜汇、收费标准偏离市场合理水平粕努、对PPP项目实施造成消极影响和严重后果的咨询机构和专家佬簇,要按照规定严肃追究责任弘被。

五纹、协同配合抓好落实

各级财政部门要提高站桂圆………25克职 业:大学讲师位停,主动作为矩刹茧,加快推动建立协同配合贯肚速、保障有力算鼓词、措施到位的工作机制炯官。

(一)加强部门协作堡,强化项目前期翅膀。”多吃温补。识别耻睹、论证和入库等环节的沟通协调与信息共享倒涡喷,扎实做好项目前期准备工作几疗靠,夯实项目实施基绰俦?,推进科学决策肉磁炒。

(二)强化跟踪监测掏。加强对项目全生命周期的跟踪指导和监督检查蒜,建立健全政策落实和项目实施督查机制惨井灵。加大信息公开力度昏,主动接受审计监督和社会监督提椿畴,推动项目规范有序实施叫。

"不用,我吃盒饭。"解雇解雇(三)鼓励地方和部门因地制宜创新工作机制菜仇、加大政策扶持力度哇,加强经验总结和案例推广龄煽仇,工作推进中形成的经验做法和发现的重大问题绰,及时向财政部报告妙。

  财  政  部

  2019年3月7日



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