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国务院办公厅关于 在制定行政法规规章行政规范性文件过程中 充分听取企业和行业协会商会意见的通知
2019-03-14 11:04:47 政策法规/综合办公室 146


国办发〔20199

各省冗铰、自治区阜吕翁、直辖市人民政府接蓟码,国务院各部委路鲍、各直属机构荚竟:

近年来甜苔捞,在制定与企业生产经营活动密切相关的行政法规冷奠、规章哭孤辰、行政规范性文件过程中蓉沛甘,各地区且玫目、各部门通过扩大听取意见范围臣、拓宽听取意见渠道等方式揩蕾,为企业和行业协会商会参与制度建设创造了条件负薪,取得了积极成效痰许,但听取意见对象覆盖面不广欧喜、代表性不足七花,征求意见事项针对性不强袱吭顶、程序不规范磺忌,意见采纳反馈机制不健全等问题还不同程度地存在丰览劫,未能充分反映企业合理诉求京竿窍、保障企业合法权益令。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神悍坷,推进政府职能转变和“放管服”改革泌偶忍,保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权坪袭桑、参与权篱、表达权和监督权乌钱句,营造法治化儒嘿、国际化莽膏豌、便利化的营商环境哄祟骑,经国务院同意舱潜猛,现就制定有关行政法规材惮茄、规章钎哎射、行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见通知如下歇呸:

一枷、科学合理选择听取意见对象响翁。在制定有关行政法规汞、规章帝表、行政规范性文件过程中褂,各地区报迪、各部门要科学评估拟设立制度对各类企业赔谈、行业可能产生的影响及其程度筏蒜、范围瞎,对企业切身利益或者权利义务有重大影响的恐丸,要充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见瘟铃轿。有关行政法规梗、规章厢、行政规范性文件对不同企业酚画檬、行业影响存在较大差别的肯害,要注重听取各类有代表性的企业和行业协会商会的意见其次,特别是民营企业抛疚鳖、劳动密集型企业钾握、中小企业等市场主体的意见太娄伍,综合考虑不同规模企业裁媒成、行业的发展诉求吼睦、承受能力等因素;涉及特定行业匿炮描、产业的馁,要有针对性地听取相关行业协会商会的意见;涉及特定地域的考,要充分考虑当地经济社会发展水平和产业布局特色却帕,充分听取地方行业协会商会悼守忿、律师协会的意见合誊。听取企业意见时辜,要注重听取企业内部不同层级代表特别是职工代表的意见疗。

二兼怂仍、运用多种方式听取意见损跨。行政法规距汕跺、规章邢痴、行政规范性文件出台前富,凡是与企业生产经营活动密切相关的咳,各地区伺、各部门都要通过多种方式听取企业和行业协会商会的意见使勤沏,做好沟通协调丁猾磐,提高企业贯彻落实的积极性赖狈埔。除依法需要保密的外趟,要通过网络迁、报纸等媒体向社会公开征求意见捎赴,并有针对性地设计有利于企业和行业协会商会参与公开征求意见的各项工作机制;要在政府或者政府部门门户网站上搭建公开征求意见平台话策熬,积极探索与知名商业网站俄、影响力较大的行业协会商会的网站建立链接;要保证公开征求意见的期限垃,杜绝走形式署香蹲、走过场逛拾茫。采取召开听证会谴赐容、座谈会蹬辛芥、论证会方式听取意见的辑,要提供制度设计的背景碴吗撂、目的辆宝淋、适用范围以及对相关人员或群体可能产生的影响等资料肮,引导企业和行业协会商会围绕主要问题和不同意见订水咯,进行充分有效的讨论侨必悲。采取问卷调查侠嘿闪、书面发函方式听取意见的动,要围绕直接关系企业切身利益闷辆、各方面分歧较大的问题沸半,科学设计问卷涉侧、调查提纲等畅,积极探索委托专业机构进行调查唤暇仓。采取实地走访方式听取意见的逗梢侩,要找准问题商蛊、开诚布公魔竣舞、平等交流前,认真倾听企业和行业协会商会的意见岗,深入了解其诉求蟹痉氢。对争议较大的事项檄,可以引入第三方评估挠,全面充分听取利益相关方的意见箔滑亩。

三函、完善意见研究采纳反馈机制胺梧。各地区僚、各部门对企业和行业协会商会提出的意见庙暴坦,要认真分析研究投撇,充分考虑其利益诉求以及该利益诉求对其他相关企业躬、行业的影响乐,吸收采纳合理的意见湍赏圣。采纳情况要积极运用政府或者政府部门门户网站僧心梗、移动客户端辱、微信公众号唇毒戏、报刊等方式向社会公布拖,或者通过电话叙识牢、短信铝潞、电子邮件熊煤、信函等多种方式向有关单位反馈阑。对相对集中的意见未予采纳的倒,要通过适当方式进行反馈和说明蚂笺裴。

四施焙、加强制度出台前后的联动协调夹。制定与企业生产经营活动密切相关的行政法规末鹤、规章辫漏、行政规范性文件施粗,要结合实际设置合理的缓冲期团删,增强制度的可预期性梗坝,为企业执行制度留有一定的准备时间禾褪。要加强新出台规章的备案审查和行政规范性文件的合法性审核囱,维护法制统一筷很,确保文件合法有效丝,为企业发展提供制度保障悉怠夕。制度出台后盒,要注重执行过程中的上下联动窖,坚持实事求是聘脸八,避免执行中的简单化和“一刀切”掳,不能让市场主体无所适从裸。要注重制度实施效果监测剔,开展后评估工作沪,充分听取企业和行业协会商会对有关制度的实施效果评价和完善建议绵,将后评估结果作为有关制度立改废释的重要依据仓帕啼。

五挥、注重收集企业对制度建设的诉求信息磁。拟订行政法规痰、规章唬、行政规范性文件制定计划时搁,要主动及时了解企业所需貉、困难所在欠冈翻,注重征集企业和行业协会商会的意见添胎娶,积极研究论证企业和行业发展急需的制度建设项目伐。要有效发挥人大代表建议零、政协委员提案等的作用悲捕,充分利用网上政务平台患、移动客户端庆、政务服务中心等线上线下载体搭斤,全面了解企业和行业协会商会在制度建设方面的相关诉求恍颂。探索在行业协会商会建立基层联系点等制度定。加大对有关制度建设意见建议的收集整理力度百袍检,增强有关行政法规欣舌、规章缔、行政规范性文件的针对性案、有效性层酪还、可操作性冬骂。

六迁参、加强组织领导和监督检查渺睫泪。各地区涛发、各部门要切实提高政治站位锤烦,坚持以人民为中心的发展思想动仿,把在制度建设中充分听取企业和行业协会商会意见作为推进科学立法栏害、民主立法暗吻、依法立法反,加快建设法治政府被变拜,进一步优化营商环境的一项重要工作来抓新。要加强组织领导肉卫尺,健全企业和行业协会商会参与制度建设工作机制诬沉,完善与企业的常态化联系涧辩桐,主动研究解决有关重大问题府缔,多途径做好宣传工作啃涪,鼓励钱亨、支持创极、引导企业和行业协会商会积极有序参与制度建设剂期诲。要加强综合协调和督促落实衔橡粮,广泛凝聚共识唯佳,形成工作合力九高,不断提高听取企业和行业协会商会意见的实效轨谎敲。要加强监督检查嗡潜,建立健全行政法规誓峦骗、规章割黔、行政规范性文件动态清理机制性券目,加大规章备案审查和行政规范性文件合法性审核力度彼,对发现的问题及时纠正吵朗霞,对未按规定听取企业和行业协会商会意见的严格责任追究郴搪淑。

 

 

     国务院办公厅 
2019年31



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